2026中國煤焦鋼產(chǎn)業(yè)大會(huì)（第十五屆）誠邀您參加
云南省人民政府關(guān)于打造水利投融資改革升級(jí)版的指導(dǎo)意見
各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，加快構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的水利投融資格局，破解水利建設(shè)資金短缺難題，推進(jìn)現(xiàn)代化高原立體水網(wǎng)建設(shè)，為譜寫中國式現(xiàn)代化云南篇章提供堅(jiān)實(shí)水安全保障，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣水安全保障主線，堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制兩手發(fā)力，嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于水利投融資改革系列政策部署，統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，系統(tǒng)推進(jìn)改革舉措，盤活存量、做優(yōu)增量，統(tǒng)籌節(jié)奏、壓茬實(shí)施，全力構(gòu)建現(xiàn)代化水利投融資新格局。力爭(zhēng)到“十五五”末，水利投融資改革舉措全面落地，多元投入、規(guī)范高效、良性循環(huán)的投融資機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，各項(xiàng)改革取得顯著成效。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┥罨卣埂傲?xiàng)機(jī)制”，筑牢水利投融資制度保障
堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”，以制度創(chuàng)新破解水利投融資堵點(diǎn)難點(diǎn)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、持續(xù)穩(wěn)定的制度支撐體系。
1.完善初始水權(quán)分配機(jī)制。堅(jiān)持“四水四定”原則，鞏固省、市、縣三級(jí)水權(quán)分配成果，健全用水指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加快推動(dòng)水權(quán)確權(quán)登記向灌區(qū)、用水戶、重點(diǎn)工程等延伸，明晰權(quán)屬邊界，嚴(yán)格核定各類用水定額和用戶用水量，為取水權(quán)質(zhì)押、水權(quán)交易奠定權(quán)屬基礎(chǔ)。搭建省級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)水權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鞏固提升水權(quán)交易成果。
2.建立合理水價(jià)形成機(jī)制。深化水利工程供水價(jià)格改革，按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”方法，科學(xué)核定水利工程供水定價(jià)成本，合理確定盈利水平，分級(jí)分類核定供水價(jià)格。落實(shí)供水價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。鼓勵(lì)具備條件的水利工程實(shí)行供需雙方協(xié)商定價(jià)，推進(jìn)新建工程供需雙方前置簽訂供用水量?jī)r(jià)協(xié)議，為吸引社會(huì)資本創(chuàng)造條件。
3.深化社會(huì)資本參與機(jī)制。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，推廣股權(quán)投資、特許經(jīng)營、EPC+O（設(shè)計(jì)、采購、施工及運(yùn)營）等模式，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本以“募投建管營”一體化方式，全周期參與水利項(xiàng)目投資、建設(shè)、管護(hù)與運(yùn)營。搭建水利招商引資平臺(tái)，常態(tài)化發(fā)布項(xiàng)目安排、前期進(jìn)展、投資需求等，構(gòu)建合理回報(bào)機(jī)制，提升水利項(xiàng)目市場(chǎng)化融資吸引力。
4.健全節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。強(qiáng)化水資源剛性約束，深入實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，牢固樹立“水是商品”意識(shí)，建立“用水付費(fèi)、節(jié)水有獎(jiǎng)、困難有補(bǔ)”激勵(lì)約束機(jī)制。統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)資金，用于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼，激發(fā)全社會(huì)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效與減負(fù)惠民雙向發(fā)力。
5.推行群眾全程參與機(jī)制。推廣“政府+企業(yè)+村集體+用水戶”協(xié)同共治模式，健全民主議事、全程監(jiān)管、收益共享機(jī)制，引導(dǎo)受益群眾全程參與水利工程立項(xiàng)、籌資、建設(shè)、運(yùn)維、水費(fèi)收繳等各環(huán)節(jié)，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升工程建設(shè)質(zhì)效與運(yùn)維長(zhǎng)效性。
6.拓展工程管護(hù)機(jī)制。落實(shí)“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護(hù)”主體責(zé)任，推廣小型水庫“112+”“水庫保姆”物業(yè)化、專業(yè)化管護(hù)模式。健全工程運(yùn)維經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制，將管護(hù)運(yùn)維費(fèi)用足額納入水價(jià)成本核算，實(shí)現(xiàn)水利工程“建得成、管得好、長(zhǎng)受益”。構(gòu)建數(shù)智化管理平臺(tái)，大力推進(jìn)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程建設(shè)，整合水資源管理、工程運(yùn)維、水費(fèi)收繳、水權(quán)交易等功能，打造水利數(shù)智化管理平臺(tái)，提升水利工程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管控水平，保障工程高效安全運(yùn)行。
（二）靈活運(yùn)用“五條路徑”，拓寬水利資產(chǎn)盤活渠道
聚焦存量水利資產(chǎn)價(jià)值釋放，以“收、租、抵、鏈、開”為核心路徑，分類施策、精準(zhǔn)盤活，實(shí)現(xiàn)“向資產(chǎn)要資金、向存量要增量”，構(gòu)建存量帶增量的良性投融資格局。
7.強(qiáng)化“收”，健全水費(fèi)精準(zhǔn)收繳機(jī)制。完善計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施，構(gòu)建從水源、水廠到終端用戶的全鏈條計(jì)量體系和水費(fèi)收繳體系，為精準(zhǔn)計(jì)價(jià)收費(fèi)、節(jié)水管理、水權(quán)交易奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“用水必計(jì)量、計(jì)量必收費(fèi)”，推動(dòng)水費(fèi)“應(yīng)收盡收、能收盡收、精準(zhǔn)計(jì)收”，穩(wěn)定水利工程基礎(chǔ)收益，為項(xiàng)目融資提供現(xiàn)金流支撐。暢通末端渠系管網(wǎng)，加強(qiáng)骨干水利工程與田間工程、供水管網(wǎng)的有效銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)“干、支、斗、農(nóng)、毛”渠系及配套管網(wǎng)建設(shè)改造，全面打通水利工程“最后一公里”，確保工程效益充分發(fā)揮，提升供水保障與水費(fèi)收繳質(zhì)效。
8.激活“租”，盤活資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)收益。在確保工程安全和公益功能前提下，依法依規(guī)出租水庫、灌區(qū)、水廠等資產(chǎn)使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，盤活閑置低效水利資產(chǎn)，獲取持續(xù)穩(wěn)定租賃收益，專項(xiàng)用于水利工程建設(shè)與運(yùn)維，其中專項(xiàng)債投資建設(shè)的水利項(xiàng)目收益優(yōu)先用于專項(xiàng)債券還本付息。
9.擴(kuò)大“抵”，拓展抵質(zhì)押融資渠道。在厘清水利資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法合規(guī)開展水利資產(chǎn)抵押、取水權(quán)質(zhì)押融資?？偨Y(jié)推廣“取水貸”、“節(jié)水貸”等綠色金融模式，破解水利項(xiàng)目抵押擔(dān)保難問題，撬動(dòng)更多金融信貸資金投入水利領(lǐng)域。資產(chǎn)持有單位應(yīng)切實(shí)防范以專項(xiàng)債形成資產(chǎn)抵押融資新增地方政府隱性債務(wù)和國有資產(chǎn)流失等風(fēng)險(xiǎn)。
10.延伸“鏈”，推動(dòng)涉水產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以水利資產(chǎn)為核心，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、貫通價(jià)值鏈、延伸供應(yīng)鏈，聯(lián)動(dòng)賦能高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、包裝飲用水等涉水產(chǎn)業(yè)，放大水利工程綜合效益，持續(xù)增強(qiáng)涉水產(chǎn)業(yè)造血能力、提升產(chǎn)業(yè)反哺水利發(fā)展實(shí)效。
11.共享“開”，挖掘?yàn)I水空間綜合效益。在保障防洪安全、生態(tài)安全前提下，有序開放河、湖、庫、塘的水域、岸線、濱水空間，支持打造水利風(fēng)景區(qū)，委托第三方專業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展水岸經(jīng)濟(jì)、親水休閑、水利科普等業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益共贏。
?。ㄈ┲Υ蛟臁傲蠊こ獭?，夯實(shí)水利投融資項(xiàng)目載體
聚焦云南水網(wǎng)建設(shè)核心任務(wù)，謀劃實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的重點(diǎn)水利工程，打造收益穩(wěn)定、載體堅(jiān)實(shí)的水利項(xiàng)目庫，為投融資落地提供有力支撐。
12.水源工程?；窘ǔ珊跒┖印⑻以?、南瓜坪等大型水庫及一批中型水庫，加快推進(jìn)清水河水利樞紐、小石門、黃草壩和暮底河水庫擴(kuò)建等一批大中型重點(diǎn)水源工程前期工作，持續(xù)增強(qiáng)水資源調(diào)蓄能力，優(yōu)化全省水資源時(shí)空分布格局。
13.引調(diào)水工程。完善云南水網(wǎng)骨干輸配水通道，基本建成滇中引水一期工程，加快實(shí)施滇中引水二期骨干工程，深化重大水資源配置工程前期論證，因地制宜推進(jìn)中小型引調(diào)水工程建設(shè)，推動(dòng)各層級(jí)水網(wǎng)互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)供，提升水資源統(tǒng)籌配置能力。
14.灌區(qū)工程?；窘ǔ沈v沖、彌瀘、石屏、大勐統(tǒng)河等灌區(qū)，加快實(shí)施潞江壩等灌區(qū)建設(shè)，新建景臘、五山鄉(xiāng)等一批大中型灌區(qū)，推進(jìn)昭魯?shù)却笾行凸鄥^(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。完善灌排體系，新增和改善灌溉面積，助力高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)供水收益。
15.城鄉(xiāng)供水工程。全面推行城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水規(guī)范化、縣域統(tǒng)管專業(yè)化的“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式，著力提升城鄉(xiāng)供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、自來水普及率和規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例。
16.生態(tài)水利工程。高質(zhì)量推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，持續(xù)開展石漠化、水土流失及小流域綜合治理，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量保障與岸線管控，鞏固提升重點(diǎn)高原湖泊保護(hù)治理成效。有序開展小水電綠色改造，實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治，修復(fù)水生態(tài)功能，打造宜居水生態(tài)空間，助力水生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。
17.泉水利用工程。開展泉點(diǎn)修繕保護(hù)，推進(jìn)集中式泉水供水工程提質(zhì)增效、分散泉點(diǎn)規(guī)范化整治，嚴(yán)格規(guī)范水源開發(fā)利用秩序。統(tǒng)籌布局地?zé)釡厝叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，深挖泉水生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)附加值，實(shí)現(xiàn)供水保障與產(chǎn)業(yè)賦能協(xié)同增效。
（四）全力攻堅(jiān)“六大重點(diǎn)”，確保水利投融資落地見效
緊盯目標(biāo)任務(wù)、壓實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，推動(dòng)各項(xiàng)投融資舉措落地生根、取得實(shí)效。
18.已建項(xiàng)目全面植入“六項(xiàng)機(jī)制”。在已建高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)，全面植入農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革“六項(xiàng)機(jī)制”，同步推進(jìn)已建水源、灌區(qū)、城鄉(xiāng)供水工程“六項(xiàng)機(jī)制”植入，完善補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)體系，激發(fā)全社會(huì)節(jié)水動(dòng)力。
19.全域推進(jìn)“百縣萬畝”高效節(jié)水灌溉。壓實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，整合灌區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、煙草水利、土地整治等資源，在具備條件的縣（市、區(qū)），結(jié)合實(shí)際推進(jìn)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，同步健全水價(jià)機(jī)制、完善計(jì)量設(shè)施、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)收費(fèi)，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
20.整裝推進(jìn)新建水利項(xiàng)目。按照整體謀劃、整裝推進(jìn)、整周期維護(hù)的要求，推進(jìn)新建水利工程建設(shè)。水源工程統(tǒng)籌灌溉、供水布局，實(shí)現(xiàn)主體與渠系同步實(shí)施；灌區(qū)工程與田間配套協(xié)同，打通輸水全鏈條，構(gòu)建完整灌排體系；城鄉(xiāng)供水工程堅(jiān)持“水源—水廠—管網(wǎng)—用戶”全鏈條統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施；引調(diào)水工程實(shí)現(xiàn)干線與支線同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步見效。
21.全力提速涉水新業(yè)態(tài)開發(fā)。立足水資源、水能資源、地?zé)帷⒐鉄岬荣Y源優(yōu)勢(shì)，依托鄉(xiāng)村振興、文旅開發(fā)、城市品質(zhì)提升等，發(fā)展文旅康養(yǎng)、水上運(yùn)動(dòng)、濱水休閑等涉水新業(yè)態(tài)，將水資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，培育穩(wěn)定多元的水利收益來源。
22.全面加快工程確權(quán)登記。依法依規(guī)開展新建及存量水利工程確權(quán)登記與價(jià)值評(píng)估，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬與管護(hù)責(zé)任。深化水利工程所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，厘清權(quán)屬邊界，為水利資產(chǎn)盤活奠定基礎(chǔ)。各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌資金對(duì)水利工程確權(quán)登記給予適當(dāng)補(bǔ)助。
23.統(tǒng)籌實(shí)施水生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。健全水生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償及價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，持續(xù)提升水土保持生態(tài)產(chǎn)品供給能力，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”有效轉(zhuǎn)化。
三、保障措施
?。ㄒ唬屪フ邫C(jī)遇，全力爭(zhēng)取中央資金支持。緊盯國家水網(wǎng)建設(shè)、“十五五”水安全保障、超長(zhǎng)期特別國債等重大政策機(jī)遇，聚焦重點(diǎn)水利領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)做實(shí)項(xiàng)目前期、建強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。精準(zhǔn)對(duì)接國家投資導(dǎo)向，加大向上匯報(bào)銜接力度，全力爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政水利發(fā)展資金、超長(zhǎng)期特別國債等支持，推動(dòng)更多重大項(xiàng)目納入國家規(guī)劃與資金保障范圍。
?。ǘ┱细黝愘Y金，推動(dòng)項(xiàng)目一體化實(shí)施。堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌、分步實(shí)施，統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施城鄉(xiāng)供水、高效節(jié)水、灌區(qū)建設(shè)、防洪治理、水生態(tài)修復(fù)等工程，依托經(jīng)營性收益反哺公益性工程，實(shí)現(xiàn)水利項(xiàng)目全生命周期可持續(xù)運(yùn)營。
?。ㄈ┡嘤顿Y主體，構(gòu)建多元協(xié)同投融資格局。鼓勵(lì)央企、地方國企充分發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與重大水利項(xiàng)目建設(shè)。探索研究做強(qiáng)做大省、市兩級(jí)水利投融資主體。鼓勵(lì)民營資本通過獨(dú)資、參股、特許經(jīng)營等模式，深度參與經(jīng)營性、準(zhǔn)公益性水利項(xiàng)目，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，按照市場(chǎng)化、法治化的原則，強(qiáng)化項(xiàng)目資金籌資投入，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、風(fēng)險(xiǎn)可控、各類投資主體協(xié)同發(fā)力、雙向賦能的投融資新格局。
?。ㄋ模?qiáng)化資金保障，建立績(jī)效導(dǎo)向投入機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目成熟度及財(cái)力情況，省級(jí)每年統(tǒng)籌一定比例資金專項(xiàng)用于重大水利項(xiàng)目省級(jí)配套、“百縣萬畝”高效節(jié)水以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用。強(qiáng)化水利投資預(yù)算保障，按照零基預(yù)算管理要求，將水利建設(shè)資金列入每年各級(jí)政府預(yù)算，并按規(guī)定統(tǒng)籌省級(jí)常態(tài)化幫扶資金等加大水利建設(shè)投入，增強(qiáng)水利可持續(xù)發(fā)展能力。強(qiáng)化資金全過程監(jiān)管，健全績(jī)效評(píng)價(jià)、跟蹤問效、審計(jì)監(jiān)督“三位一體”體系，確保資金?？顚Ｓ?、安全高效。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新金融服務(wù)，打造綠色金融支撐體系。聚焦水利重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新適配水利項(xiàng)目的融資模式和金融產(chǎn)品，依法合規(guī)開展取水權(quán)、采砂權(quán)等抵質(zhì)押融資，推廣“前期貸”、“水保轉(zhuǎn)化貸”等綠色金融產(chǎn)品，推動(dòng)水利項(xiàng)目全面納入綠色金融支持范圍。開辟綠色審批通道，優(yōu)化貸款期限、利率、擔(dān)保條件，鼓勵(lì)發(fā)行超長(zhǎng)期水利專項(xiàng)金融債，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定金融保障。
?。┥罨瘏f(xié)同攻堅(jiān)，夯實(shí)改革制度支撐。統(tǒng)籌發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、文化和旅游等部門職責(zé)，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，合力解決改革中的重大問題。盤活存量資產(chǎn)收益除按規(guī)定用于本項(xiàng)目職工安置、稅費(fèi)繳納、債務(wù)償還等支出外，優(yōu)先用于水利領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。對(duì)專項(xiàng)債形成資產(chǎn)的盤活收益轉(zhuǎn)讓收入歸屬于各級(jí)政府的部分，優(yōu)先用于償還專項(xiàng)債券本金和利息。優(yōu)化涉水新業(yè)態(tài)項(xiàng)目審批流程，推動(dòng)項(xiàng)目早建成、早投用、早見效。
?。ㄆ撸?qiáng)化激勵(lì)約束，營造良好改革氛圍。強(qiáng)化正向激勵(lì)與反向約束，對(duì)成效顯著的地區(qū)和單位予以通報(bào)表揚(yáng)，并在項(xiàng)目審批、資金安排、獎(jiǎng)補(bǔ)方面傾斜；對(duì)推進(jìn)不力的督促整改、倒逼落實(shí)。及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，營造全社會(huì)關(guān)心支持水利投融資改革的良好氛圍。
云南省人民政府
2026年4月29日
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